20年，可以成就很多事，但在浙南山城，溫州泰順集中精力做“一件事”—深入實(shí)施大搬遷，讓山城百姓安居樂業(yè)。
2003年12月14日，一場具有歷史性的調(diào)研在泰順舉行，現(xiàn)場指出下山脫貧是推進(jìn)人口集聚、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，務(wù)必抓緊抓好。在實(shí)施過程中要切實(shí)解決好下山農(nóng)民的出路問題，讓村民“下得來、穩(wěn)得住、富得起”。
20年來，沿著“下得來、穩(wěn)得住、富得起”指引的方向，泰順從“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”迭代升級至“無區(qū)域生態(tài)移民”，實(shí)施“生態(tài)大搬遷”，深化“共富大搬遷”。384個村，搬遷群眾超11萬人，收入年均增長10%，建起121個15分鐘品質(zhì)文化生活圈……那么問題來了—這么多村民，怎么下得來？搬遷安置后，如何穩(wěn)得住？家門口就業(yè)，怎樣富起來？
這“三問”的答案，就藏在成績單的背后。當(dāng)?shù)嘏e全縣之力實(shí)施的搬遷共富怎么做到好評如潮，年增收10%的背后又有著怎樣的努力？
泰順羅陽鎮(zhèn)新城區(qū)。泰順縣委辦供圖
下得來，有奔頭
“這幾年，小區(qū)生活越來越好，醫(yī)院、菜場、公園、學(xué)校就在家門口。”“小孩在小區(qū)就讀幼兒園，老人每天在老年活動中心休閑娛樂，這樣的日子過去有誰敢想?yún)龋 薄谔╉樋h司前畬族鎮(zhèn)峰門新村安置小區(qū)，原峰門村老支部書記鄧敏良和首批搬遷下山農(nóng)戶方大旺，每每聊起搬遷后的生活，如同在分享這輩子最風(fēng)光的故事。
泰順，浙南邊陲，“九山半水半分田”既道出了生態(tài)資源稟賦的“優(yōu)”，也寫明了空間制約發(fā)展的“難”。專家的分析是：山民分布小聚集、大分散，出行難、看病難、讀書難，而人口散居又引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套不均，中心城鎮(zhèn)輻射受限、資源浪費(fèi)等結(jié)構(gòu)性問題。
發(fā)展不平衡不充分，怎么破題？切口，從一個“搬”字入手。超11萬人下山，談何容易。轉(zhuǎn)折，源自于一場關(guān)鍵調(diào)研。2003年以來，沿著“下得來、穩(wěn)得住、富得起”指引的方向，泰順堅(jiān)定不移掀起一場未曾謝幕的綠水青山突圍戰(zhàn)。
“20年來，這場舉全縣之力的大搬遷，我們經(jīng)歷了三次迭代升級。”泰順共富搬遷辦相關(guān)負(fù)責(zé)人胡昌鋒介紹：2003年起，一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)，先行試點(diǎn)搬遷；2011年起，打破全縣行政區(qū)域限制，開展無區(qū)域生態(tài)移民；2017年起，和異地避災(zāi)、抗震安居等一起，實(shí)施生態(tài)大搬遷；2021年8月起，拿更好的地建未來社區(qū)，推進(jìn)共富大搬遷。
位于縣城優(yōu)質(zhì)地段的無區(qū)域移民小區(qū)。泰順縣委辦供圖
如何讓農(nóng)民自愿離開祖祖輩輩耕耘的故土和老宅？“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用腳力去掌握真實(shí)民意，大家見招拆招，幾乎使出了十八‘搬’武藝。”胡昌鋒分享了下山人潮洶涌的秘訣。
返利補(bǔ)助最大化。把宅基地復(fù)墾、避災(zāi)安置等多個政策，融為一個意見和細(xì)則，一次搬遷可享受多種補(bǔ)助。
資金一個口子出。由縣委書記領(lǐng)銜指揮，抽調(diào)相關(guān)單位人員集中辦公實(shí)體運(yùn)作，破解“政出多門”。
拿最好的地安置。在城關(guān)優(yōu)勢地段，建移民小區(qū)、避災(zāi)安置小區(qū)等，讓69個重點(diǎn)村八類對象有序安置。
給群眾更多選擇。提供自行購房、集中安置、就近安置、共有產(chǎn)權(quán)、廉租房等，確保不落下一戶。
穩(wěn)得住，有盼頭
居已有所安，業(yè)須有所興。如何讓搬遷的群眾在山下也能扎好根、穩(wěn)得住？泰順的答案是：讓大伙兒有事做。
走進(jìn)泰順筱村鎮(zhèn)北坑畬族村，搬遷戶龔曉琴日常都忙著制作開關(guān)。以往在山上務(wù)農(nóng)為生，收入微薄。2018年搬遷入鎮(zhèn)后，她在安置小區(qū)從事來料加工，不僅能照顧家里，還有了穩(wěn)定收入。
像龔曉琴這樣的搬遷戶，村里還有40多個。“閑暇時(shí)就來，一個月多的時(shí)候收入有兩三千元。”搬遷戶王愛媚說。
村里的婦女從事來料加工，男人也沒閑著。“山上種楊梅1000多株，年收入10萬元左右。”村民雷德銀說。
搬家不搬田，泰順以“農(nóng)戶下山、產(chǎn)業(yè)上山”贏得民心。搬遷群眾留在山上的土地、林地等資源，通過租賃、流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。“村里有100多畝楊梅、50多畝油茶、20多畝茶葉。”筱村鎮(zhèn)北坑畬族村黨支部書記黃世灣說，習(xí)慣腳踩泥土的農(nóng)戶每年參與種植還可增收2萬元左右。
超11萬村民搬到中心鎮(zhèn)或縣城后，部分群眾住不太習(xí)慣怎么辦？泰順在完善公共服務(wù)中尋找系統(tǒng)更優(yōu)解。當(dāng)?shù)匾园徇w集聚的新小區(qū)為服務(wù)圓心，打造了121個包括友好生活圈、就業(yè)致富圈、綜合服務(wù)圈在內(nèi)的15分鐘品質(zhì)文化生活圈。
走進(jìn)泰順?biāo)厩爱屪彐?zhèn)畬族風(fēng)情園，這里是大搬遷的發(fā)源地。在這個“網(wǎng)紅”安置小區(qū)，群眾口碑相傳的還是當(dāng)?shù)卣垇淼娜齻�服務(wù)“管家”——紅色管家、物業(yè)管家、數(shù)據(jù)管家。
泰順?biāo)厩爱屪彐?zhèn)畬族風(fēng)情園。泰順縣委辦供圖
紅色管家，依托黨群服務(wù)中心，破解搬遷群眾因人生地不熟而面臨的“辦事難、就業(yè)難、讀書難、看病難”等問題。
物業(yè)管家，代建代管生態(tài)移民安置小區(qū)，根據(jù)搬遷群眾的需求和生活習(xí)慣，提供個性化的服務(wù)。
數(shù)據(jù)管家，上線“搬富通”應(yīng)用，為搬遷家庭精準(zhǔn)畫像，動態(tài)監(jiān)測其現(xiàn)狀和需求，并分類施策服務(wù)。
如今，三大服務(wù)“管家”已成搬遷小區(qū)靚麗風(fēng)景，而當(dāng)?shù)匾岔槃荽蛟炝?0個“共享社·幸福里”山區(qū)樣板。
富得起，有勁頭
安居樂業(yè)，不僅要有優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要有增收致富的門路。為打通3.7萬戶搬遷家庭增收、致富的“任督二脈”，泰順亮出四招，引來了專家共鳴。
用騰挪轉(zhuǎn)移盤活閑置資源。當(dāng)?shù)貙r(nóng)民在山上的資源進(jìn)行確權(quán)，并允許權(quán)隨人走，若山林流轉(zhuǎn)、宅基地騰退，農(nóng)民依然有收入。在司前畬族鎮(zhèn)徐宅村，騰退出的深山密林，成了村民嚴(yán)立超養(yǎng)蜂的甜蜜谷，帶動周邊300多個搬遷農(nóng)戶增收，200多個低收入農(nóng)戶就業(yè)。
為搬遷小區(qū)打開就業(yè)門路。當(dāng)?shù)卦诎徇w小區(qū)的周邊幾公里內(nèi)，配套有小微創(chuàng)業(yè)園、竹木加工園、來料加工點(diǎn)、村淘電商點(diǎn)等平臺，讓搬遷群眾就近就業(yè)增收。在省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1000畝土地建起的鹿泰飛地，提供了1500多個就業(yè)崗位。
用科技創(chuàng)造更多選擇。奶牛、毛竹、茶葉、梔子花等通過企農(nóng)融合，讓搬遷群眾有了更多增收門路。在科技特派員指導(dǎo)建立的蜂業(yè)養(yǎng)殖孵化園，160多戶搬遷農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后，獲免費(fèi)贈送蜂種和協(xié)議價(jià)收購蜂蜜，有了穩(wěn)定的增收來源。
農(nóng)戶下山，產(chǎn)業(yè)上山。泰順縣委辦供圖
請內(nèi)外鄉(xiāng)賢先富帶動后富。借泰商網(wǎng)絡(luò)幫銷農(nóng)產(chǎn)品，借訂單農(nóng)業(yè)開展合作創(chuàng)業(yè)等，14萬泰商紛紛前來助力。一時(shí)難以搬下來、搬下來后一時(shí)富不起來的群眾，依托鄉(xiāng)賢公益和帶富，累計(jì)獲得各類善款1.17億元，受幫扶人數(shù)達(dá)2.6萬。
發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，創(chuàng)新政策幫扶機(jī)制……這些都成為泰順搬遷群眾逐夢共富的重要抓手。隨著“千萬工程”與“共富大搬遷”的同步持續(xù)推進(jìn)，泰順縣將資源、資金由分散投放轉(zhuǎn)為統(tǒng)一謀劃，有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的覆蓋面。其中當(dāng)?shù)匚鲿D鎮(zhèn)以飛行項(xiàng)目激活帶富效應(yīng)，成為遠(yuǎn)近聞名的典型。
“西旸鎮(zhèn)擁有約200人的泰商群體，村里現(xiàn)在有電影院、供村民休憩的風(fēng)雨亭，這些都是門樓坳泰商鄉(xiāng)賢捐建的。在鄉(xiāng)村振興中打好‘泰商回歸牌’，對于我們村子的發(fā)展特別重要。”門樓坳村黨支部書記周仕朝介紹。
眾多回歸項(xiàng)目中，浙南運(yùn)動飛行小鎮(zhèn)項(xiàng)目，是門樓坳泰商鄉(xiāng)賢周行貴的手筆。“今年暑假期間，我們創(chuàng)新推出夜市，加上傳統(tǒng)的飛行小鎮(zhèn)營地活動，高峰時(shí)游客日流量達(dá)7000人次左右。”周行貴介紹，隨著游客數(shù)量不斷增加，大量青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目帶動就業(yè)近百人。門樓坳村也陸續(xù)開出了酒店、民宿、農(nóng)家樂、超市、各類小吃店等。
山城小鎮(zhèn)熱鬧起來了，造富效應(yīng)還向鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)溢出。
泰順羅陽鎮(zhèn)新城區(qū)。泰順縣委辦供圖
大搬遷背后的六本賬
20年來，泰順舉全縣之力深入推進(jìn)大搬遷，主要成效體現(xiàn)在六本賬上：
1.算好山區(qū)城鎮(zhèn)化賬，加速了人口集聚。20年來，全縣打造縣級生態(tài)搬遷小區(qū)59個，安置群眾3.7萬戶超11萬人。基本實(shí)現(xiàn)“小縣大城關(guān)”“小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”人口布局，縣城的城鎮(zhèn)化率達(dá)到78.3%。同時(shí)，把群眾從地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等安全隱患區(qū)域中撤離出來，為應(yīng)急排險(xiǎn)、工程治理掃清了障礙。
2.算好民富村強(qiáng)賬，促進(jìn)了增收致富。深入推進(jìn)“三權(quán)”分置、權(quán)隨人走等機(jī)制，讓農(nóng)民在一二三產(chǎn)融合中，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2003年的2561元提升到2022年的24375元，增長了9.5倍；村集體經(jīng)濟(jì)收入從2003年的3490萬元提升到2022年的2.22億元，增長了6.36倍。
3.算好民生工程賬，補(bǔ)齊了民生短板。整合系列政策更大限度返利于民，通過集中安置有效補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。小微創(chuàng)業(yè)園、竹木產(chǎn)業(yè)加工園、來料加工點(diǎn)等，幫助群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。全縣發(fā)放來料加工費(fèi)3.13億元，其中發(fā)放低收入農(nóng)戶加工費(fèi)1546萬元，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)2125人次，從業(yè)人員每年人均收入達(dá)到2萬余元。
4.算好土地節(jié)約賬，集約了土地利用。推動“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”，變農(nóng)村榴式建房為城鎮(zhèn)套式建房，節(jié)約宅基地2/3以上。破解了重大項(xiàng)目落地規(guī)劃空間不足等問題，通過宅基地復(fù)墾盤活建設(shè)用地指標(biāo)，有效平衡政策補(bǔ)助、安置點(diǎn)建設(shè)的資金壓力。
5.算好財(cái)政經(jīng)濟(jì)賬，節(jié)約了公共財(cái)政。摒棄以往“攤大餅”式分配方式，集中財(cái)力補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。雖然短期內(nèi)需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不需再投入大量水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)。
6.算好生態(tài)保護(hù)賬，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。居住在烏巖嶺國家自然保護(hù)區(qū)、珊溪庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和水源保護(hù)地的群眾有序撤離，趁勢拆除關(guān)停了畜禽養(yǎng)殖、石材加工等污染產(chǎn)業(yè)。自2005年以來，泰順縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直名列全省前茅，連續(xù)9年位居全省第一，2019年創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2023年創(chuàng)成全省唯一的“五星級”省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
來源：潮新聞客戶端 編輯 駱曉燕
